商標(biāo)注冊申請制度淺析之“一標(biāo)多類”
2013-10-28文/集佳知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司 孫智
2013年8月30日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議并通過了《中華人民共和國商標(biāo)法修正案（草案）》，新的《中華人民共和國商標(biāo)法》（以下簡稱新《商標(biāo)法》）正式公布。新《商標(biāo)法》對商標(biāo)注冊申請、商標(biāo)使用、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)等方面都做了修改并提出了新的要求。在商標(biāo)注冊申請方面，新《商標(biāo)法》在一定程度上簡化了商標(biāo)注冊申請手續(xù)，保障了申請人的權(quán)益，除了充實了可以申請注冊為商標(biāo)的構(gòu)成要素、增加了審查意見書制度、完善了異議制度、明確了電子申請的合法性，還明確了“一標(biāo)多類”商標(biāo)注冊申請制度，即將原《商標(biāo)法》的第十九條、第二十條合并，作為第二十二條，修改為：“商標(biāo)注冊申請人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的商品分類表填報使用商標(biāo)的商品類別和商品名稱，提出注冊申請。商標(biāo)注冊申請人可以通過一份申請就多個類別的商品申請注冊同一商標(biāo)。商標(biāo)注冊申請等有關(guān)文件，可以以書面方式或者數(shù)據(jù)電文方式提出?！?
“一標(biāo)多類”制度的明確，不僅是比照國際標(biāo)準(zhǔn)，更是順應(yīng)國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀。
原《商標(biāo)法》第二十二條規(guī)定“商標(biāo)注冊申請人在不同類別的商品上申請注冊同一商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按商品分類表提出注冊申請?！边@表明我國原有的商標(biāo)注冊申請實行的是“一標(biāo)一類”原則，即商標(biāo)注冊申請人在不同類別的商品上申請注冊同一商標(biāo)的，必須按商品分類表的分類分別提出注冊申請。而在《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》和多數(shù)發(fā)達(dá)國家的商標(biāo)注冊申請都是采用“一標(biāo)多類”原則，即同一申請人在一份申請中可以對不同類別的商品申請同一商標(biāo)。例如，德國《商標(biāo)法》中，商標(biāo)申請需要提供“商標(biāo)圖樣”和“商品和服務(wù)清單”等文件；英國《商標(biāo)法》第一章第二節(jié)第三條規(guī)定：商標(biāo)注冊必須是關(guān)于指定的商品或幾類商品的注冊；美國《商標(biāo)法》第三十條（15 U.S.C §1112）規(guī)定：為專利商標(biāo)局管理便宜，專利商標(biāo)局局長可以確定商品和服務(wù)的分類，但不能限制或擴(kuò)張申請或注冊人的權(quán)利。申請人可以在其使用或意圖真實使用的任何一類所有類別的商品或服務(wù)上申請注冊商標(biāo)，但應(yīng)該屬于專利商標(biāo)局局長在條例中規(guī)定的可以跨類申請的商品；《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第四部分第七編智力活動成果和個性化標(biāo)識權(quán)，國家登記中規(guī)定：商標(biāo)申請應(yīng)當(dāng)提交商標(biāo)國家登記所針對的和按照國際商品和服務(wù)登記分類辦法區(qū)分的商品清單?？梢?，德國、英國、美國、俄羅斯等國家的商標(biāo)注冊申請制度均為“一標(biāo)多類”。
日本和我國臺灣地區(qū)在商標(biāo)法上的發(fā)展亦值得思考與借鑒。
日本舊的《商標(biāo)法》自1960年施行以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)情勢發(fā)生了重大變化，尤其是為了求生存，不少企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品追求個別化和獨特化的傾向日益明顯，促使其對商標(biāo)的利用需求呈上升趨勢。這是促使日本對舊的《商標(biāo)法》進(jìn)行研究并修訂的原因之一。其中一項修改就是將商標(biāo)申請由原來“一標(biāo)一類”制改為“一標(biāo)多類”制。日本原《商標(biāo)法》規(guī)定：每一個商標(biāo)申請案件，只能以同一商品或服務(wù)分類內(nèi)的商品或服務(wù)為指定商品或服務(wù)。修正后的日本《商標(biāo)法》對此作了改進(jìn)，準(zhǔn)許商標(biāo)申請人跨類申請，即一件商標(biāo)申請可以包括多個類別的商品或服務(wù)。日本現(xiàn)行的《商標(biāo)法》第六條規(guī)定：商標(biāo)注冊申請，必須按照每個商標(biāo)、指定一種或者兩種以上商品或者服務(wù)分別提出。
我國臺灣地區(qū)《商標(biāo)法》在2003年5月28日修正后共分10章、94條。為了符合國際趨勢，簡化各種行政手續(xù)，加強(qiáng)了對著名商標(biāo)的保護(hù)，臺灣地區(qū)現(xiàn)行的《商標(biāo)法》引進(jìn)了許多新制度。臺灣地區(qū)現(xiàn)行的《商標(biāo)法》第一條規(guī)定：為保障商標(biāo)權(quán)及消費者利益，維護(hù)市場公平競爭，促進(jìn)工商企業(yè)正常發(fā)展，特制定本法。由此可知，修法之目的，即藉由法律來合理保護(hù)商標(biāo)權(quán)人及其商譽，維護(hù)產(chǎn)業(yè)間之公平競爭，使商業(yè)活動秩序井然，并促進(jìn)工商企業(yè)之正常發(fā)展。臺灣地區(qū)原《商標(biāo)法》第三十五條規(guī)定：申請商標(biāo)注冊，應(yīng)指定使用商標(biāo)之商品類別及商品名稱，以申請書向商標(biāo)主管機(jī)關(guān)為之。不同類別之商品應(yīng)分別申請。為簡化申請人提出申請之程序，現(xiàn)行的《商標(biāo)法》將后段刪除，即改為“一標(biāo)多類”申請制。
從日本及我國臺灣地區(qū)修訂《商標(biāo)法》的情況來看，修改《商標(biāo)法》大致是為達(dá)到以下兩點目的：第一，為提高行政效率，節(jié)約社會成本；第二，為順應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的需要。我國也不例外。
商標(biāo)注冊申請制度的選擇關(guān)系到行政機(jī)關(guān)行政效率的高低。行政管理活動在促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著至關(guān)重要的作用，提高行政效率是行政管理活動追求的最高目標(biāo)。行政法律制度就是要以盡可能小的經(jīng)濟(jì)耗費來獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。公正和效率是市場經(jīng)濟(jì)條件下法律體系的兩大價值目標(biāo)，效率原則的提出源于經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對法律的滲透，這揭示了法律內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)屬性。根據(jù)國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國商標(biāo)注冊申請持續(xù)保持快速增長的良好態(tài)勢，商標(biāo)注冊年申請量已連續(xù)兩年超過百萬件，2011年達(dá)141.68萬件，比2010年增長32%，比2008年翻一番，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)10年位居世界第一。2012年前3個月，我國商標(biāo)注冊申請量同比增長7.7%，達(dá)28.89萬件。面對這樣的發(fā)展趨勢，完善商標(biāo)注冊申請程序，提高行政效率，節(jié)約社會成本就有特別重要的現(xiàn)實意義。
依照新《商標(biāo)法》，申請人就同一商標(biāo)在多類商品或服務(wù)上申請注冊，只需要提出一份申請，此時審查員也只需要審查一份申請，倘若核準(zhǔn)注冊，也只需要授予一個商標(biāo)注冊號，無需再審查多份商標(biāo)注冊申請、也無需再根據(jù)商品或服務(wù)的不同類別逐一授予商標(biāo)注冊號。換言之，若企業(yè)就一件商標(biāo)申請于食品、電器、文具，依修正前商標(biāo)法應(yīng)該分三件申請，如依新《商標(biāo)法》則以一件申請書即可，既節(jié)省時間又節(jié)省經(jīng)費。由此可見，商標(biāo)注冊申請審查時間縮短了，這不僅提高了行政效率，也保障了商標(biāo)注冊申請人權(quán)益，同時又節(jié)約了社會成本。相類似的，在新的商標(biāo)注冊申請制度下，其他商標(biāo)活動也會受到影響。例如，新的商標(biāo)注冊申請制度也會為商標(biāo)續(xù)展的申請與審查提供便宜。
除此之外，數(shù)據(jù)顯示，我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)近年來取得了長足發(fā)展，截至2008年底，我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)共有法人單位3506家，占全國服務(wù)業(yè)單位數(shù)的0.3%，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)年末從業(yè)人員總數(shù)為3.4359萬人，占全國服務(wù)業(yè)年末從業(yè)人員總數(shù)的0.1%。截至2008年底，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)法人單位擁有資產(chǎn)總計為138.9億元，占全國服務(wù)業(yè)單位擁有資產(chǎn)總計的0.04%。其中經(jīng)營性單位擁有資產(chǎn)總計為138.6億元，占全部法人單位的99.8%。2008年我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)法人單位的全年營業(yè)收入為74.3億元，其中主營業(yè)務(wù)收入為73.9億元，占全年營業(yè)收入的99.5%；經(jīng)營性單位主營業(yè)務(wù)收入為73.3億元，占其全年營業(yè)收入的99.5%。有此佳績，有一部分得益于近年來我國各大中小企業(yè)的發(fā)展、得益于企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度不斷的加強(qiáng)。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略逐步成為企業(yè)戰(zhàn)略的一部分，甚至是戰(zhàn)略重點。知識產(chǎn)權(quán)管理中的商標(biāo)管理也就成為企業(yè)管理的重要組成部分。商標(biāo)的申請、續(xù)展、許可、轉(zhuǎn)讓等活動均屬于商標(biāo)管理活動。新的商標(biāo)注冊申請制度，對以上商標(biāo)管理行為都有直接影響。行政管理活動在企業(yè)管理活動中扮演著不可忽視的角色。前者效率的提高同時會帶動后者的效率提高，從而順應(yīng)并促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，同時又推動了社會的前進(jìn)。
每一次修法都是一次變革，又是一次挑戰(zhàn)。本次商標(biāo)法的修改雖欲比肩國際標(biāo)準(zhǔn)，提高行政效率，順應(yīng)國情發(fā)展，但是否能真正達(dá)到目的還需諸多方面配合支持。
例如，前文所提到的行政效率的提高亦不是易事。行政效率有三個構(gòu)成要素，即行政行為速度、行政行為成本、行政行為準(zhǔn)確度。以上三個要素的平衡才可以有效提高行政效率，而這三個要素的滿足又需要除科學(xué)合理的商標(biāo)注冊申請制度之外的政策支撐。比方說，商標(biāo)注冊申請審查規(guī)則關(guān)乎審查速度；商標(biāo)注冊申請收費規(guī)則關(guān)乎注冊申請成本；商標(biāo)注冊申請的審查員素質(zhì)關(guān)乎審查結(jié)果的合理與準(zhǔn)確。
又如，新的商標(biāo)注冊申請制度帶來的新問題亦需要謹(jǐn)慎處理。申請人就同一商標(biāo)申請注冊兩個或兩個以上類別商品或服務(wù)，當(dāng)其中部分類別商品或服務(wù)不能夠獲準(zhǔn)注冊的時候，如何駁回申請，又如何保留能夠被核準(zhǔn)注冊的商品或服務(wù)，是新的商標(biāo)注冊申請制度如何具體實施需要考慮的問題。商標(biāo)分割制度是“一標(biāo)多類”國家相配套的相關(guān)政策?！抖砹_斯聯(lián)邦民法典》第四部分第七編智力活動成果和個性化標(biāo)識權(quán)，國家登記中有關(guān)“撤回商標(biāo)申請和從中分出其他申請”這樣規(guī)定：撤回商標(biāo)申請和從中分出其他申請，在進(jìn)行商標(biāo)申請鑒定期間，申請人有權(quán)在依申請決定作出之前向負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)提出對該標(biāo)記的分出申請。這種申請應(yīng)當(dāng)包括在向上述聯(lián)邦機(jī)關(guān)提出申請當(dāng)日初始申請中指明的商品清單和與在初始申請中包含的仍然有效的清單中的其他商品不同類別的清單。日本現(xiàn)行《商標(biāo)法》第十條規(guī)定：在商標(biāo)注冊申請審查、準(zhǔn)司法審理、再審過程中或者針對駁回商標(biāo)注冊申請的準(zhǔn)司法判決進(jìn)行訴訟的過程中，商標(biāo)注冊申請人可以將兩種以上商品或者服務(wù)作為指定商品或者指定服務(wù)的商標(biāo)注冊申請的一部分，分割為一個或者兩個以上的新的商標(biāo)注冊申請。以上兩例“商標(biāo)分割制度”的實際應(yīng)用亦值得我國吸收借鑒。
簡而言之，新的商標(biāo)注冊申請制度不僅對行政機(jī)關(guān)提出了新的要求，亦對法律領(lǐng)域的其他工作人員，諸如律師以及企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人員，提出了新的要求。最終，在促進(jìn)各方面法律法規(guī)完善的進(jìn)程中，推動整個社會的發(fā)展和進(jìn)步。
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2013年8月30日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議并通過了《中華人民共和國商標(biāo)法修正案（草案）》，新的《中華人民共和國商標(biāo)法》（以下簡稱新《商標(biāo)法》）正式公布。新《商標(biāo)法》對商標(biāo)注冊申請、商標(biāo)使用、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)等方面都做了修改并提出了新的要求。在商標(biāo)注冊申請方面，新《商標(biāo)法》在一定程度上簡化了商標(biāo)注冊申請手續(xù)，保障了申請人的權(quán)益，除了充實了可以申請注冊為商標(biāo)的構(gòu)成要素、增加了審查意見書制度、完善了異議制度、明確了電子申請的合法性，還明確了“一標(biāo)多類”商標(biāo)注冊申請制度，即將原《商標(biāo)法》的第十九條、第二十條合并，作為第二十二條，修改為：“商標(biāo)注冊申請人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的商品分類表填報使用商標(biāo)的商品類別和商品名稱，提出注冊申請。商標(biāo)注冊申請人可以通過一份申請就多個類別的商品申請注冊同一商標(biāo)。商標(biāo)注冊申請等有關(guān)文件，可以以書面方式或者數(shù)據(jù)電文方式提出?！?
“一標(biāo)多類”制度的明確，不僅是比照國際標(biāo)準(zhǔn)，更是順應(yīng)國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀。
原《商標(biāo)法》第二十二條規(guī)定“商標(biāo)注冊申請人在不同類別的商品上申請注冊同一商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按商品分類表提出注冊申請?！边@表明我國原有的商標(biāo)注冊申請實行的是“一標(biāo)一類”原則，即商標(biāo)注冊申請人在不同類別的商品上申請注冊同一商標(biāo)的，必須按商品分類表的分類分別提出注冊申請。而在《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》和多數(shù)發(fā)達(dá)國家的商標(biāo)注冊申請都是采用“一標(biāo)多類”原則，即同一申請人在一份申請中可以對不同類別的商品申請同一商標(biāo)。例如，德國《商標(biāo)法》中，商標(biāo)申請需要提供“商標(biāo)圖樣”和“商品和服務(wù)清單”等文件；英國《商標(biāo)法》第一章第二節(jié)第三條規(guī)定：商標(biāo)注冊必須是關(guān)于指定的商品或幾類商品的注冊；美國《商標(biāo)法》第三十條（15 U.S.C §1112）規(guī)定：為專利商標(biāo)局管理便宜，專利商標(biāo)局局長可以確定商品和服務(wù)的分類，但不能限制或擴(kuò)張申請或注冊人的權(quán)利。申請人可以在其使用或意圖真實使用的任何一類所有類別的商品或服務(wù)上申請注冊商標(biāo)，但應(yīng)該屬于專利商標(biāo)局局長在條例中規(guī)定的可以跨類申請的商品；《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第四部分第七編智力活動成果和個性化標(biāo)識權(quán)，國家登記中規(guī)定：商標(biāo)申請應(yīng)當(dāng)提交商標(biāo)國家登記所針對的和按照國際商品和服務(wù)登記分類辦法區(qū)分的商品清單?？梢?，德國、英國、美國、俄羅斯等國家的商標(biāo)注冊申請制度均為“一標(biāo)多類”。
日本和我國臺灣地區(qū)在商標(biāo)法上的發(fā)展亦值得思考與借鑒。
日本舊的《商標(biāo)法》自1960年施行以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)情勢發(fā)生了重大變化，尤其是為了求生存，不少企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品追求個別化和獨特化的傾向日益明顯，促使其對商標(biāo)的利用需求呈上升趨勢。這是促使日本對舊的《商標(biāo)法》進(jìn)行研究并修訂的原因之一。其中一項修改就是將商標(biāo)申請由原來“一標(biāo)一類”制改為“一標(biāo)多類”制。日本原《商標(biāo)法》規(guī)定：每一個商標(biāo)申請案件，只能以同一商品或服務(wù)分類內(nèi)的商品或服務(wù)為指定商品或服務(wù)。修正后的日本《商標(biāo)法》對此作了改進(jìn)，準(zhǔn)許商標(biāo)申請人跨類申請，即一件商標(biāo)申請可以包括多個類別的商品或服務(wù)。日本現(xiàn)行的《商標(biāo)法》第六條規(guī)定：商標(biāo)注冊申請，必須按照每個商標(biāo)、指定一種或者兩種以上商品或者服務(wù)分別提出。
我國臺灣地區(qū)《商標(biāo)法》在2003年5月28日修正后共分10章、94條。為了符合國際趨勢，簡化各種行政手續(xù)，加強(qiáng)了對著名商標(biāo)的保護(hù)，臺灣地區(qū)現(xiàn)行的《商標(biāo)法》引進(jìn)了許多新制度。臺灣地區(qū)現(xiàn)行的《商標(biāo)法》第一條規(guī)定：為保障商標(biāo)權(quán)及消費者利益，維護(hù)市場公平競爭，促進(jìn)工商企業(yè)正常發(fā)展，特制定本法。由此可知，修法之目的，即藉由法律來合理保護(hù)商標(biāo)權(quán)人及其商譽，維護(hù)產(chǎn)業(yè)間之公平競爭，使商業(yè)活動秩序井然，并促進(jìn)工商企業(yè)之正常發(fā)展。臺灣地區(qū)原《商標(biāo)法》第三十五條規(guī)定：申請商標(biāo)注冊，應(yīng)指定使用商標(biāo)之商品類別及商品名稱，以申請書向商標(biāo)主管機(jī)關(guān)為之。不同類別之商品應(yīng)分別申請。為簡化申請人提出申請之程序，現(xiàn)行的《商標(biāo)法》將后段刪除，即改為“一標(biāo)多類”申請制。
從日本及我國臺灣地區(qū)修訂《商標(biāo)法》的情況來看，修改《商標(biāo)法》大致是為達(dá)到以下兩點目的：第一，為提高行政效率，節(jié)約社會成本；第二，為順應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的需要。我國也不例外。
商標(biāo)注冊申請制度的選擇關(guān)系到行政機(jī)關(guān)行政效率的高低。行政管理活動在促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著至關(guān)重要的作用，提高行政效率是行政管理活動追求的最高目標(biāo)。行政法律制度就是要以盡可能小的經(jīng)濟(jì)耗費來獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。公正和效率是市場經(jīng)濟(jì)條件下法律體系的兩大價值目標(biāo)，效率原則的提出源于經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對法律的滲透，這揭示了法律內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)屬性。根據(jù)國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國商標(biāo)注冊申請持續(xù)保持快速增長的良好態(tài)勢，商標(biāo)注冊年申請量已連續(xù)兩年超過百萬件，2011年達(dá)141.68萬件，比2010年增長32%，比2008年翻一番，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)10年位居世界第一。2012年前3個月，我國商標(biāo)注冊申請量同比增長7.7%，達(dá)28.89萬件。面對這樣的發(fā)展趨勢，完善商標(biāo)注冊申請程序，提高行政效率，節(jié)約社會成本就有特別重要的現(xiàn)實意義。
依照新《商標(biāo)法》，申請人就同一商標(biāo)在多類商品或服務(wù)上申請注冊，只需要提出一份申請，此時審查員也只需要審查一份申請，倘若核準(zhǔn)注冊，也只需要授予一個商標(biāo)注冊號，無需再審查多份商標(biāo)注冊申請、也無需再根據(jù)商品或服務(wù)的不同類別逐一授予商標(biāo)注冊號。換言之，若企業(yè)就一件商標(biāo)申請于食品、電器、文具，依修正前商標(biāo)法應(yīng)該分三件申請，如依新《商標(biāo)法》則以一件申請書即可，既節(jié)省時間又節(jié)省經(jīng)費。由此可見，商標(biāo)注冊申請審查時間縮短了，這不僅提高了行政效率，也保障了商標(biāo)注冊申請人權(quán)益，同時又節(jié)約了社會成本。相類似的，在新的商標(biāo)注冊申請制度下，其他商標(biāo)活動也會受到影響。例如，新的商標(biāo)注冊申請制度也會為商標(biāo)續(xù)展的申請與審查提供便宜。
除此之外，數(shù)據(jù)顯示，我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)近年來取得了長足發(fā)展，截至2008年底，我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)共有法人單位3506家，占全國服務(wù)業(yè)單位數(shù)的0.3%，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)年末從業(yè)人員總數(shù)為3.4359萬人，占全國服務(wù)業(yè)年末從業(yè)人員總數(shù)的0.1%。截至2008年底，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)法人單位擁有資產(chǎn)總計為138.9億元，占全國服務(wù)業(yè)單位擁有資產(chǎn)總計的0.04%。其中經(jīng)營性單位擁有資產(chǎn)總計為138.6億元，占全部法人單位的99.8%。2008年我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)法人單位的全年營業(yè)收入為74.3億元，其中主營業(yè)務(wù)收入為73.9億元，占全年營業(yè)收入的99.5%；經(jīng)營性單位主營業(yè)務(wù)收入為73.3億元，占其全年營業(yè)收入的99.5%。有此佳績，有一部分得益于近年來我國各大中小企業(yè)的發(fā)展、得益于企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度不斷的加強(qiáng)。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略逐步成為企業(yè)戰(zhàn)略的一部分，甚至是戰(zhàn)略重點。知識產(chǎn)權(quán)管理中的商標(biāo)管理也就成為企業(yè)管理的重要組成部分。商標(biāo)的申請、續(xù)展、許可、轉(zhuǎn)讓等活動均屬于商標(biāo)管理活動。新的商標(biāo)注冊申請制度，對以上商標(biāo)管理行為都有直接影響。行政管理活動在企業(yè)管理活動中扮演著不可忽視的角色。前者效率的提高同時會帶動后者的效率提高，從而順應(yīng)并促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，同時又推動了社會的前進(jìn)。
每一次修法都是一次變革，又是一次挑戰(zhàn)。本次商標(biāo)法的修改雖欲比肩國際標(biāo)準(zhǔn)，提高行政效率，順應(yīng)國情發(fā)展，但是否能真正達(dá)到目的還需諸多方面配合支持。
例如，前文所提到的行政效率的提高亦不是易事。行政效率有三個構(gòu)成要素，即行政行為速度、行政行為成本、行政行為準(zhǔn)確度。以上三個要素的平衡才可以有效提高行政效率，而這三個要素的滿足又需要除科學(xué)合理的商標(biāo)注冊申請制度之外的政策支撐。比方說，商標(biāo)注冊申請審查規(guī)則關(guān)乎審查速度；商標(biāo)注冊申請收費規(guī)則關(guān)乎注冊申請成本；商標(biāo)注冊申請的審查員素質(zhì)關(guān)乎審查結(jié)果的合理與準(zhǔn)確。
又如，新的商標(biāo)注冊申請制度帶來的新問題亦需要謹(jǐn)慎處理。申請人就同一商標(biāo)申請注冊兩個或兩個以上類別商品或服務(wù)，當(dāng)其中部分類別商品或服務(wù)不能夠獲準(zhǔn)注冊的時候，如何駁回申請，又如何保留能夠被核準(zhǔn)注冊的商品或服務(wù)，是新的商標(biāo)注冊申請制度如何具體實施需要考慮的問題。商標(biāo)分割制度是“一標(biāo)多類”國家相配套的相關(guān)政策?！抖砹_斯聯(lián)邦民法典》第四部分第七編智力活動成果和個性化標(biāo)識權(quán)，國家登記中有關(guān)“撤回商標(biāo)申請和從中分出其他申請”這樣規(guī)定：撤回商標(biāo)申請和從中分出其他申請，在進(jìn)行商標(biāo)申請鑒定期間，申請人有權(quán)在依申請決定作出之前向負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)提出對該標(biāo)記的分出申請。這種申請應(yīng)當(dāng)包括在向上述聯(lián)邦機(jī)關(guān)提出申請當(dāng)日初始申請中指明的商品清單和與在初始申請中包含的仍然有效的清單中的其他商品不同類別的清單。日本現(xiàn)行《商標(biāo)法》第十條規(guī)定：在商標(biāo)注冊申請審查、準(zhǔn)司法審理、再審過程中或者針對駁回商標(biāo)注冊申請的準(zhǔn)司法判決進(jìn)行訴訟的過程中，商標(biāo)注冊申請人可以將兩種以上商品或者服務(wù)作為指定商品或者指定服務(wù)的商標(biāo)注冊申請的一部分，分割為一個或者兩個以上的新的商標(biāo)注冊申請。以上兩例“商標(biāo)分割制度”的實際應(yīng)用亦值得我國吸收借鑒。
簡而言之，新的商標(biāo)注冊申請制度不僅對行政機(jī)關(guān)提出了新的要求，亦對法律領(lǐng)域的其他工作人員，諸如律師以及企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人員，提出了新的要求。最終，在促進(jìn)各方面法律法規(guī)完善的進(jìn)程中，推動整個社會的發(fā)展和進(jìn)步。
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