不自愿,豈可得乎!
——法院出臺當(dāng)事人出資懸賞舉報(bào)人的措施質(zhì)疑
2004-07-06不自愿,豈可得乎!
文/北京集佳知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司 張建偉
記得看過一幅外國漫畫家所畫的漫畫:某闊佬坐在桌前饕餮,腳下一條狗搖著尾巴,取媚這個(gè)闊老,久之。闊老注意到這只狗,終于放下啃嚼的食物。他俯身抓住狗的尾巴,拿起餐刀把尾巴割下來,拿給那條狗叼著,闊佬繼續(xù)自己的美餐……
這幅漫畫把闊佬的慳吝刻畫得真富有喜劇性。漫畫里的情景令人發(fā)噱:那條狗討好了半天,沒有從闊佬那里分到半點(diǎn)殘羹:嘴巴里銜著的,不是闊佬賞給的肉骨頭,卻是自己的尾巴。
不過,我看這幅漫畫,想到的并非闊佬的慳吝,卻只是一句俗語:羊毛出在羊身上。
近日在報(bào)上偶然讀到一則新聞,忽然想起這幅漫畫。
這則新聞?wù)f的是,廣州的法院在解決判決“執(zhí)行難”方面有了一項(xiàng)破天荒的新舉措,那就是對進(jìn)入執(zhí)行程序的案件,申請執(zhí)行人可以向法院提出其愿意出資獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者的懸賞申請,官定的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額為執(zhí)得款的0.5%至5%。為此,廣州市中級人民法院還頒布了《舉報(bào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,據(jù)說此舉旨在防止被執(zhí)行人逃避債務(wù),解決長期存在的“法院白條”問題。不僅廣州如此,其他一些地方法院也紛紛推出一些懸賞執(zhí)行方面的措施,似乎是,法院為解決執(zhí)行難找到一條有效途徑。
我們的司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān),時(shí)常有些破天荒的新舉措,成為大眾傳播媒介竟相報(bào)道的熱點(diǎn)新聞,惹得輿論浪花四濺,頗為熱鬧。隨便用眼一掃,就能看到諸如在刑警部門以投競標(biāo)方式破案和緝捕在逃人員、懸賞交通違章舉報(bào)人等等,一波未平,一波又起。如今又是法院懸賞獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)賴帳者財(cái)產(chǎn)實(shí)情者,新鮮乎哉?也新鮮,也不新鮮,新在這種辦法還頭一回鄭重其事地用在民事執(zhí)行當(dāng)中,不新在那思路還是一貫的:用賞金來擺脫某種困境,推動(dòng)某些難題的解決。
只不過,這回不是從國庫里往外掏銀子來獎(jiǎng)賞舉報(bào)者,也不是讓被執(zhí)行人“買單”,而是申請執(zhí)行人自己出資來解決“法院白條”問題。
表面上,這跟那幅漫畫似乎聯(lián)系不上。我們的法院并不是案前饕餮的大佬,也決不慳吝。事實(shí)上,法院有幾分像西天路上的唐三藏,看起來很體面很風(fēng)光,其實(shí)在賴帳者面前,往往束手無策,硬是窩囊得很,否則那里來的執(zhí)行難的問題?不過,看到這則新聞,腦海中縈繞不去的,卻是那幅漫畫,又是為什么呢?仔細(xì)想一想,原來法院和申請執(zhí)行人的關(guān)系,還是有點(diǎn)漫畫里的意思——申請執(zhí)行人眼巴巴等著法院借助國家強(qiáng)制力為自己討回公道,法院果然要做點(diǎn)什么了,于是我們看到它彎下腰,從申請執(zhí)行人的口袋里掏出錢——為解決申請執(zhí)行人的眼饑肚餒而出資懸賞,正所謂“羊毛出在羊身上”。
由這件事聯(lián)想到那幅漫畫,沒有任何不敬的意思,倒是法院在執(zhí)行中的尷尬處境和執(zhí)行申請人的無奈令我大為同情。多年來,法院并非不想一舉解決執(zhí)行難的問題,但是既然找不到敗訴方可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),法院縱有強(qiáng)制執(zhí)行的手段,又如何為這無米之炊?如今法院推出懸賞的舉措,也有不得已而為之的意味,這是不難理解的。至于執(zhí)行申請人,則令人覺得多少有點(diǎn)冤枉,早有人提出這樣的疑問:案件應(yīng)由法院負(fù)責(zé)執(zhí)行,線索“賞金”由執(zhí)行申請人買單是否妥當(dāng)?
判決的執(zhí)行,涉及的是法院判決的效力。一個(gè)判決如果得不到落實(shí),受到有形損害的,是訴訟中勝訴的一方;受到無形損害的,則是國家司法機(jī)關(guān)的威信。判決的執(zhí)行,不能說只與勝訴方的私人利益有關(guān)。法院落實(shí)自己判決,不但保障勝訴方的權(quán)利,更為重要的,是使法院的判決得到尊重,使法院得到尊重,使國家的法律得到尊重。而使所有這些得到尊重,乃是法院的一項(xiàng)義務(wù),最終是通過兌現(xiàn)判決加以履行的。
法院要兌現(xiàn)自己的判決,當(dāng)然希望敗訴方自覺履行判決所確定的義務(wù),只有當(dāng)敗訴方拒不履行判決的時(shí)候,才動(dòng)用國家強(qiáng)制力保障判決內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。這兩者存在一定的聯(lián)系:正因?yàn)閿≡V方拒不履行判決,法院才會強(qiáng)制執(zhí)行;法院能夠通過強(qiáng)制執(zhí)行,使判決件件落實(shí),則敗訴方將會因拒不履行判決得不到任何好處,反而額外支付一筆執(zhí)行費(fèi)用,也會自動(dòng)履行判決。
這個(gè)過程,勝訴方應(yīng)當(dāng)無須支付費(fèi)用。
在民事訴訟中,訴訟費(fèi)一般由敗訴的一方承擔(dān);判決生效后要強(qiáng)制執(zhí)行,執(zhí)行的費(fèi)用也由敗訴的一方承擔(dān),是天底下再合理不過的制度。如果額外增加一些費(fèi)用,并由勝訴一方承擔(dān),意味著勝訴方得不到自己應(yīng)當(dāng)?shù)玫降娜坷?,他?quán)利的實(shí)現(xiàn)是打了折扣的,意味著他的損失是必然的,所爭的就是一個(gè)損失大小的問題,這顯然與法律切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法利益的宗旨不盡一致。
法院也注意到如果強(qiáng)制由執(zhí)行申請人支付賞金,于情于理,都說不過去,于是將 “申請執(zhí)行人自愿獎(jiǎng)勵(lì)”作為首要原則,強(qiáng)調(diào)執(zhí)行申請人“買單”出于自愿。
由此一來,這一制度看起來合情合理了,其實(shí)不然。
執(zhí)行申請人的做法,無論如何都是剜肉補(bǔ)瘡,要說他自愿,是無視常理,問題的實(shí)質(zhì)在于:他不自愿,豈可得乎?
在法院執(zhí)行難的情況下,執(zhí)行申請人面臨的處境是:一樁案件,經(jīng)過一番法庭內(nèi)外的苦斗,延宕許久,總算分出個(gè)勝負(fù),但敗者無須憂,勝者不必喜,因?yàn)檎嬲膭倮€在判決的內(nèi)容是否落實(shí)。很多案件,由于法院找不到敗訴者可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),判決根本得不到落實(shí),在這種情況下,贏得判決不過意味著贏得一張白紙,除了心理上些須得些安慰以外,勝訴人得不到任何實(shí)惠,最后還是敗訴人笑到最后,笑得最好。面臨這樣的處境,執(zhí)行申請人只好病篤亂投醫(yī)。只要能要回大部分錢,有些損失也甘心了。這正如有些債權(quán)人,寧愿以低價(jià)將自己的債權(quán)賣給別人,允許別人去討債和打官司,是因?yàn)槭懿涣四莻€(gè)拖累和判決不能兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),這才兩害相較取其輕,不得已出此下策。他那里的“自愿”只是困境下的無奈選擇,哪里是真正的心甘情愿?!
由執(zhí)行申請人出資懸賞解決法院執(zhí)行難的問題,本來是一種乖謬的現(xiàn)象。我并不反對執(zhí)行申請人通過這種方法使自己遭受小一點(diǎn)損失而避免更大的損失,但法院若把這當(dāng)作一項(xiàng)值得夸耀的成功經(jīng)驗(yàn)和值得推廣的新舉措,并且宣稱采取這一措施是出于執(zhí)行申請人的自愿,就有點(diǎn)不近情理了。因?yàn)?,問題的實(shí)質(zhì)是,執(zhí)行難,法院的判決不能通過其他辦法得到兌現(xiàn)。執(zhí)行難,要么出在法律本身不完備,要么出在司法機(jī)關(guān)那么盡職盡責(zé),要么出在執(zhí)法環(huán)境太過惡劣。無論出于哪一原因,執(zhí)行申請人似乎都不必為此付費(fèi)。
如果一定要向羊身上拔毛,也要在聽羊說“自愿”時(shí),不要真以為是自愿。